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美商务部取消香港“特殊待遇”,对外贸影响几何?

作者:何颖 原创: 亿恩网 类目: 亿恩观察

1个月前

昨日的重磅新闻,美国宣布取消香港特殊地位待遇,对外贸影响大吗?具体到企业有什么影响?在高关税、转口贸易、高科技进口受限、影响香港其他特殊地位等影响又有哪些呢?我们一起来看看。

 

美国决定取消香港特殊地位待遇

 

当地时间29日,美国商务部官网发布声明称,已取消对香港的特殊相关待遇,包括暂停出口许可证豁免,并正在进行差别待遇评估。

 

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美国商务部长威尔伯·罗斯发表声明表示,随着香港采取新的安全措施,美国敏感技术将被转移给中国解放军或国家安全部的风险增加。美国拒绝承担有关的风险,因此决定撤销香港的特殊地位。

 

其实,从5月就可见端倪了,5月底,美方认为香港“不再享有足够自治”,总统特朗普宣布逐渐取消美国给予香港的特殊待遇,或将终止香港贸易关税优惠、科技准入、香港护照持有者赴美旅行免签证等待遇。

 

林郑月娥回应:影响非常非常小

 

对美国决定取消香港特殊地位待遇一事,香港特别行政区行政长官林郑月娥回应称,美国每年从香港获得300亿美元的贸易顺差,现在只要求军用及军民两用产品出口需先申请出口许可证,不等于不允许出口。

 

她表示,香港很多用这些产品的行业可能都有替代品,香港受到的影响会非常非常小。“任何的制裁行动都不会吓怕我们,我们也都有心理准备。”

特区政府发言人曾表示,过去十年,美国在香港赚取的贸易顺差是其全球贸易伙伴中最高的。在2009至2018年期间,相关货物贸易顺差的累计总额达2970亿美元。若在服务业及投资等其他方面施加制裁,在香港的1300间美国企业或会进一步受到影响。

 

此前,香港律政司司长郑若骅6月29日接受BBC专访时表示说:“制裁若是胁迫别国改变政策,可能违反国际法中不干预的原则。美国对香港有300多亿美元的贸易顺差,任何此类制裁对彼此均没有利益”

 

不少西方媒体表示了“对双方均没有利益”的观点,英国广播公司称,美国对香港的出口量在2018年占美国总出口额的2.2%,其中涉及防卫及军民两用高科技产品的并不占多数。但对于需要从美国进口相关设备与技术的跨国公司来说,这一限制意味着它们需要重新审视在香港的发展前景。此外,美国彭博社表示,取消香港特殊待遇,美国的利益也会在争端中受损。

 

“香港特殊地位”消失,影响几何?

 

在美国商务部发出的声明中,最吸引人眼球的无疑就是“撤销香港特殊地位”,因此首先受到影响的就是这些“特殊待遇”。

 

所谓“香港特殊待遇”是指,美国1992年通过的《美国—香港政策法》。这部法律中涉及“香港特殊地位”的规定包括了经贸、投资、金融、敏感技术、知识产权、移民政策以及民间交流等内容。

 

但这些规定分属美国国务院下属的各个部门分别执行,因此对于商务部来说,它能“撤销”的,只有进出口和关税等方面的内容。

 

那么由美国商务部带来的影响有哪些?

 

一、香港从美进口的敏感技术产品受限

 

在美国的出口管制国家分类表中,香港被分在B组,大陆被分配到D组。B组是较少限制的国家与地区,D组是美国认为对其国家安全有潜在危险的国家和地区。换言之,大陆公司需要采购敏感技术产品,可通过香港公司来实现。

 

但香港一直以来都很难从美国进口尖端敏感技术,所以美方收紧高技术对港出口,对香港的影响不大。

二、美国可能对香港征收25%高关税

 

对于贸易而言,香港“特殊待遇”最主要体现在它是单独关税区,所以从这方面来看,对外贸造成的影响较大。

 

根据《美国—香港政策法》,一、美国尊重香港的单独关税区地位和关贸总协定缔约方地位;二、美国给予香港最惠国待遇地位,承认香港的原产地证书,视其为不同于中国内地的原产地。

 

正是有了这个条约,在美国发起对中国的贸易战中,虽然美国对从中国进口的部分产品提高了关税,但香港并未受到影响。

 

但是,该声明一出,这一待遇将会消失。也就是说,美国商务部取消“香港特殊地位”待遇,将使原产于香港出口到美国的大部分产品将被额外征收7.5%到25%的高关税。

 

而对于原产于中国内地或者中国以外的地区的产品,从香港出口到美国,是否也会被征税?

 

暨南大学现代流通研究中心执行主任、教授陈海权表示,如果原产于中国内地,且在征税清单内的,其实已经被征收了高关税,如果原产于中国内地和香港以外的地区,则不会被加征关税。

 

三、香港将失去亚洲转口贸易地位

 

众所周知,大陆和许多亚洲国家的很多企业都会通过香港转口贸易,因此美国取消了香港的特殊贸易待遇,这意味着香港自此丧失其亚洲地区转口贸易中心的地位。

 

不仅如此,长远来说,香港将从中国与西方沟通的桥梁变成对抗的桥头堡。对许多投资者而言,会更多地考虑新加坡、越南、印度,南亚和东南亚将承接从香港迁移过来的一部分的金融业和制造业。

 

但值得一提的是,美国这次的做法完全是“杀敌一千自损八百”,美国商务部这次的“骚操作”,对自身并非没有影响,甚至有可能得不偿失。正如彭博社报道,取消香港特殊待遇,美国的利益也会在争端中受损。2018年美国最大的贸易顺差来自于香港。同年,约有290家美国公司在香港设立了地区总部,另有434家公司设立了地区办事处。

 

况且香港作为面向全球的独立关税区,是由中国给予的,而不是美国。美国威胁取消香港独立关税地位,仅限于取消美国和香港之间的贸易,取消不了香港与其它国家、地区之间的贸易。


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