2015进口跨境电商怎么了 政策明朗却有风险

如果说2014年是进口跨境电商元年，那么2015年是进口跨境电商洗牌年。是的，行业发展的就是这么快。随着政策及试点的明朗化，传统电商巨头悉数入局，创业者压力陡增。这个时候，风投不再像去年那么疯狂。而资本寒冬的到来，让不少进口跨境电商企业要么高调转型，要么低调死去。

因此，对于进口跨境电商来说，2015年是卡位的一年，是洗牌的一年。可以从政策二货试点来总结下这一年的进口跨境电商。

政策：更为明朗，但依旧存在不确定性

虽然跨境电商的试点是从2012年启动的，但是一开始的政策主要针对出口，尤其是零售出口。之所以说2014年是进口跨境电商元年，就是因为海关56号文及57号文的颁布实施。56号文明确了海关对进口跨境电商的监管思路，也即三单对接；57号文赋予了网购保税进口的合法身份，也即1210监管代码。

到了2015年，海关总署推动了政策的落地实践。5月份《关于调整跨境贸易电子商务监管海关作业时间和通关时限要求有关事宜的通知》提升了进口商品的通关效率，赢得行业广泛赞誉；9月份《关于加强跨境电子商务网购保税进口监管工作的函》打击了网购保税试点中的不规范行为，例如刷单逃税、非试点城市的网购保税业务等。从这可以看出，海关努力在做两件事：一是加强通关便利化，让企业能够低成本快速通关，对应的是5月份文件；二是加大监管力度，防止不良企业利用进口跨境电商通道从事走私违法活动，对应的是9月份文件。从某种程度来看，这两者是矛盾的：严格的监管会导致通关效率的降低，宽松的通关环境又会带来监管漏洞。做好这两者的平衡，是海关监管最大的挑战。

与海关面临同样挑战的是质检总局。2015年5月，质检总局终于出台了针对进口跨境电商的政策文件《关于进一步发挥检验检疫职能作用促进跨境电子商务发展的意见》。该文件提出的“跨境电子商务清单管理制度”(原文表述：除以下禁止以跨境电子商务形式入境外，全面支持跨境电子商务发展)属于典型的负面清单，本应算是行业重磅利好。然而，10月份《网购保税模式跨境电子商务进口食品安全监督管理细则(征求意见稿)》瞬间将从事食品、化妆品的网购保税跨境电商冰冷化，尤其是婴幼儿配方奶粉，其监管模式与一般贸易进口几乎一致。该文件尚未正式发布实施，因此存在一定的不确定性。如果完全按照意见征求稿实施发布，保税进口模式下的食品、化妆品将受较大影响，直邮进口或将迎来更大发展。

外汇方面，外管局2015年1月出台7号文《支付机构跨境外汇支付业务试点指导意见》，取代之前的5号文，将外汇支付的试点区域覆盖全国，并开放第三方支付机构的试点申请。目前，有超过30家第三方支付机构获得跨境支付牌照。对于进口跨境电商来说，采用国内银行卡或支付宝等收单，再通过具有跨境支付资质的第三方支付机构购汇，甚至直接通过开通跨境电商支付业务的银行购汇，便可顺利完成对国外合作方的外汇支付。

财税方面，政策依旧是一片空白。可以确定的是，2016年肯定会出台针对进口跨境电商的税收政策，且政策制定思路是基于与一般贸易的公平性出发;无法确定的是，最终的具体政策到底长啥样？业内普遍认同的观点是：直购进口模式继续执行行邮税方式，但取消50元免收额；网购保税模式实施综合税，具体税率是“关税+增值税”的七折(另有说法是统一为11.9%)，并取消免税额度。一旦该政策实施，进口跨境电商的通道成本将增加。理论上来看，其将加剧水客携带、邮件快件入境等灰色通关。然而，只要海关在入境关口加大核查力度，灰色通关将难以壮大，阳光化的进口跨境电商依旧是规模企业的不二之选。

2015年6月，国务院颁布《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》。文件明确指出，要“通过跨境电子商务，合理增加消费品进口”。李克强总理在郑州考察时，勉励进口跨境电商企业“在质疑声中成长”。看来，尽管进口跨境电商政策依旧存在些许的不确定，但其逐步的明朗化监管将促使行业更加公平、健康的发展。

试点：九省市并进，发展进度差别大

出口跨境电商的试点早已放开，进口直购模式也有很多城市在尝试，唯独进口的保税模式卡的很严，目前仅有杭州、郑州、宁波、上海、重庆、广州、深圳、天津以及福建(福州及平潭)等九省市拥有资质。那么，2015年，这些试点城市做的如何呢?

杭州于2015年3月率先升级为中国跨境电商综合试验区，承担着监管制度方面的先行先试。因此，尽管杭州的通关量比广州、宁波、郑州要少，但杭州在制度方面的探索领先所有城市。在海关方面，10月份出台了《中国(杭州)跨境电子商务综合试验区海关监管方案》。该文件由海关总署批准后才公布，可以说是去年海关总署56号文的细化，不仅将进口与出口、B2B与B2C进行了区分表述，而且将监管模式由原来的“清单核放、汇总申报”升级为“清单核放、集中纳税、代扣代缴”。在商检方面，质检总局于2015年7月专门针对杭州制定了《关于支持中国(杭州)跨境电子商务综合试验区发展的意见》。在该文件的支持下，杭州简化了境外食品企业卫生注册手续和强制性产品认证免办流程，实施了进出口产品的清单管理制度，并成立了跨境电子商务商品质量安全风险监测国家中心。此外，杭州在6月份启动了跨境电商单一窗口平台，该平台可以说是原有通关平台(杭州为“跨境一步达”)的升级版，不仅提供线上的无纸化政务服务，而且提供金融、物流等商务服务。在线下，杭州的园区在今年多点开花，截止12月合计8个园区已经开园。尽管杭州的试点方向以出口为主(尤其是B2B)，但其在制度方面的探索也是有助于推动进口跨境电商整体发展的。

郑州是中部地区唯一的跨境电商试点城市。从通关单数来看，郑州试点遥遥领先：截止2015年9月，郑州E贸易累计进口业务量突破3000万单，超过了其他试点城市总和。虽然试点量依旧以河南保税物流中心的E贸易为主，但郑州机场和新郑综合保税区都在今年分别走通了海外直邮和网购保税实单测试。这也意味着，除了E贸易外，郑州统一版跨境电商信息化平台也已经上线运行。2015年9月，李克强视察河南保税物流中心，郑州跨境电商试点再次受到国家领导人的厚遇(上一次是2014年5月份的习总书记视察)。此外，今年郑州也在积极申报国家级跨境电商综合试验区。在我看来，郑州的通关量以及对通关流程的探索都走在试点前列，唯一的缺陷是出口试点进展不大。如果郑州往出口方面发力，其实有望成为下一个国家跨境电商试验区的。

宁波试点在2015年也有较大进展，主要表现在三个方面：第一，启动了出口跨境电商试点。尽管出口业务早就列在宁波跨境电商试点方案中，但直到2015年5月才正式启动。第二，开通了“直购进口”模式。2015年8月，一批从台湾发出的真空保温杯在宁波栎社国际机场的海关监管仓内顺利通关，标志着宁波直购进口业务正式走通。第三，扩张了进口跨境电商试点区域。2015年11月，梅山保税港区启动进口跨境电商试点业务，成为继宁波保税区、栎社国际机场、栎社保税物流中心之后的第四个试点区域。值得一提的是，从进口试点金额来看，2015年1-10月宁波合计试点18.1亿元，屈居第三，而去年宁波通关试点金额是排第一的。不过，网易丁磊是宁波人，其在今年已经明确表示会将考拉海购的战略重心转向宁波。如果有考拉的量作支撑，宁波试点金额会增长很快。

上海试点尽管很早就启动了，但在2015年依旧进展不大。根据估算，全年进口跨境电商试点金额在4亿元左右，在所有试点城市中排名垫底(不考虑天津和福建)。这也证明，东方支付和跨境通主导的模式是行不通的。不过，我们依旧看到了上海在2015年的进步。首先，上海开始更为重视跨境电商试点了，于6月成立了高规格的跨境电商工作领导小组;其次，上海跨境电商试点区域从自贸区延伸到松江、嘉定、普陀等地区;最后，上海已经着手建设统一的、完全第三方的跨境电商监管平台，改变原有的跨境通主导模式。我曾在《揭秘跨境电商》一书及多篇文章中强调过，上海拥有最佳的进口跨境电商区位优势和商业环境。因此，尽管上海这些年走了一些弯路，但一旦其走上正轨，发展前景将巨大无比。

重庆的跨境电商试点受制于国际区位条件，发展并不显眼，目前入驻的知名跨境电商企业仅有蜜芽一家(网易考拉确定入驻，但还未实单运作)。蜜芽之所以入驻重庆西永综合保税区，主要是看中渝新欧铁路运输通道。今年6月，渝新欧首次将蜜芽的跨境电商货物运输回国。实际上，这也是跨境电商史上第一次通过铁路将商品运输入境。渝新欧铁路运输费用低于空运，速度快于海运，是进口跨境物流的良好补充。如果渝新欧走顺，未来或许有更多的知名跨境电商企业入驻重庆。

广州的跨境电商试点在2015年发展飞快，通关货值位居试点城市之首。由于广州在空运(白云机场是国内三大国际枢纽机场之一)、海运(华南地区吞吐量第一)、陆运(毗邻香港，每天陆港车来回穿梭)的优势，很多知名跨境电商企业都选择在广州布局，包括京东、1号店、亚马逊、唯品会、聚美优品、苏宁以及天猫国际的商户等。此外，广州在2015年试点量的爆发也得益于广州的模式：由各大物流企业主导，政府不建设统一的通关服务平台。在这个模式下，各物流企业快马加鞭建立自己的通关平台，并大力招揽全国跨境电商企业进行合作，这显然比政府效率高多了。此外，今年广州的进口跨境电商O2O体验店遍地开花。可以说，今年的跨境电商O2O热潮就是由广州引爆的，进而推广到全国其他地区。

深圳进口跨境电商试点于去年7月获批，较以上六个城市都晚。尽管如此，2015年1-10月，深圳进口试点验放货值达6.31亿元，并吸引了聚美优品和小红书等知名跨境电商企业入驻。深圳的跨境电商试点几乎都集中于前海湾保税港区，与之配套的基础设施包括深圳机场、香港机场及港口。我们知道，深圳前海是“特区中的特区”，不仅是深港现代服务业合作区，而且在今年挂牌成为广东自由贸易试验区三大片区之一。由此看见，前海的政策优势明显。今年11月，深圳跨境贸易电子商务通关服务平台(www.szceb.com)上线，这标志着深圳试点变得更加成熟规范了。

以上七个城市就是我们此前常说的“5+2”试点。2015年，天津和福建的福州、泉州也加入跨境电商的保税进口试点行列。其中，福州、泉州没有获得国务院正式批文，但已经开始保税进口的实单运作；天津于10月获得国务院批文，目前正在建设相关的通关服务平台。

可以看出，十个城市的试点进度有较大差距。但不管如何，目前保税进口试点已呈现出东西南北中九省市并进的格局。

（来源：跨境电商研究中心 作者：李鹏博）